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宜春市人民政府印發《關于創新投融資體制機制的實施意見》的通知
2018-05-29 18:11:18   瀏覽數:422   發布者:中國宜春政府網
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各縣(市、區)人民政府,市政府各部門:

經市政府研究同意,現將《關于創新投融資體制機制的實施意見》予以印發,請認真貫徹落實。

2017216

關于創新投融資體制機制的實施意見

為貫徹落實中央、省關于深化投融資體制改革有關精神,堅持以政府引導、企業自主、市場化運作為導向,以創新投融資方式、拓寬投融資渠道為核心,鼓勵和引導社會資本投資,構建政府投資規范化、項目融資市場化、融資渠道多元化、社會融資活躍化的新型投融資體系,力爭每年撬動500億元以上資金支持實體經濟發展和推進政府重大項目實施,力促全市經濟加快發展,為建設美麗宜春提供重要資本支撐,現就進一步創新投融資體制機制提出如下實施意見。

一、大力發展直接融資

1.鼓勵優質企業在多層次資本市場上市直接融資。市、縣兩級財政安排專項資金,以財政后補助方式積極推動優質企業在資本市場上市融資、再融資和并購重組。支持企業到境內外上市、新三板及其它場外交易市場掛牌。對在境內主板和創業板上市的企業,按上市完成股份制改造、通過省證監局輔導驗收、上市申報材料被中國證監會受理三個階段,每個階段給予50萬元獎勵,其中市財政獎勵20萬元,其余由受益縣市區財政予以獎勵。在境外上市融資成功并將募集資金投放我市在5000萬元以上的、以及在新三板掛牌成功的企業,市財政分別給予30萬元和20萬元的獎勵。企業為上市、掛牌融資而進行股改或是新設股份公司的,享受與境內主板和創業板擬上市企業同等的扶持政策。鼓勵各地與江西省聯合股權交易中心深化合作,充分利用省內股權市場的積極作用,拓寬中小企業融資渠道。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:市財政局、市工信委、人行宜春市中心支行、宜春銀監分局、各縣市區人民政府)

2.支持符合條件的企業和重點領域投資項目在債券市場直接融資。充分利用多層次資本市場,積極支持有真實經濟活動支撐、符合條件的企業及重點領域投資項目通過發行中期票據、短期融資券、公司債券、企業債券、PPN、私募債、永續債等方式在債券市場直接融資。(牽頭單位:人行宜春市中心支行、市發改委,參與單位:市政府金融辦、宜春銀監分局)

3.發起設立各類產業(股權)投資基金。圍繞我市特色產業,發起設立綠色生態發展基金、鋰電產業發展基金、中醫藥產業發展基金、發展升級引導基金等多種政府引導、市場化運作的產業(股權)投資基金,廣泛吸收保險資金、銀行資金、民間資本、境外資本等各類資本參加,支持全市產業升級發展、重大基礎設施和重大公共服務項目建設。(牽頭單位:市投融資辦,參與單位:市發改委、市財政局、市政府金融辦、相關行業主管部門、相關縣市區人民政府)

二、積極引導信貸資金加大實體經濟投入

4.引導銀行增加對實體經濟信貸投入。設立金融企業發展基金,鼓勵市外銀行業金融機構在我市設立分支機構或開展投融資業務。支持政策性銀行、商業銀行在縣(區)、鎮增設分支機構。銀行業金融機構要積極落實小微企業流動資金貸款無還本續貸政策。完善銀行業金融機構增加貸款投放的激勵機制,加大銀行業金融機構增加信貸激勵力度。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:市財政局、人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

5.大力推進五貸一保業務(助貸、財園信貸通、財政惠農信貸通、科技信貸通、小額信用貸款和財政信用擔保)。建立風險補償金制度,開展對五貸一保業務進行風險補償。(牽頭單位:市財政局,參與單位:市工信委、市委農工部、市科技局)拓寬擔保業務范圍,創新擔保業務品種,深化融資擔保機構的銀擔合作,執行二八負擔機制。銀行業金融機構對擔保項目要切實落實優惠利率,不得轉嫁企業融資成本。推行由銀行、工業園區、擔保機構共同合作的銀園保模式。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

6.深化政銀企合作。實施幫扶企業融資四項制度(地方政府助貸制度、銀行抽貸定期報告制度、問題企業貸款處置協調制度、金融糾紛案件快速處置制度),引導、協調銀行業金融機構加大對投資項目的支持力度。定期開展銀企對接會、發布融資信息動態,收集企業及重大項目融資需求及時向銀行業金融機構通報推介,暢通政銀企信息渠道。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:市工信委、人行宜春市中心支行、宜春銀監分局、市財政局)探索建立走出去銀團貸款協調機制,為我市企業走出去和重點合作項目提供更多投融資支持。鼓勵銀行業金融機構將跨境人民幣業務服務端口前移至縣,促進縣域涉外企業投融資便利化。(牽頭單位:人行宜春市中心支行,參與單位:市政府金融辦、市商務局)

三、創新金融產品和融資手段

7.積極擴大貼現和再貼現業務。鼓勵企業到商業銀行辦理貼現業務,商業銀行到人民銀行辦理再貼現業務,擴大再貼現業務覆蓋面,引導貼現資金流向三農、中小企業和縣域經濟,優化全市銀行信貸投向和結構,滿足重點行業和關鍵領域的資金需求。(責任單位:人行宜春市中心支行)

8.創新運用金融產品。因地制宜發展銀稅互動油茶貸掛牌貸電商貸扶貧貸毛竹貸藥農貸等金融產品。(牽頭單位:人行宜春市中心支行,參與單位:市政府金融辦、宜春銀監分局、市國稅局、市地稅局)

9.創新政府重大項目融資方式。通過政府購買服務,支持政府重大公益項目建設,政府采購資金納入年度財政預算支出。(責任單位:市財政局)

10.發行房票,支持城市基礎設施建設,為樓市去庫存開展有益嘗試,激活房地產市場。對已列入國家特色小鎮的建設項目,可采取產業融合方式進行市場化投融資運作。(牽頭單位:市房管局,參與單位:市財政局、市政府金融辦、市城建局)

11.積極穩妥推進農村三權林權農村承包土地經營權農民住房財產權)抵押貸款試點。銀行業金融機構要積極開展三權抵押貸款業務,在貸款利率、期限、額度、擔保措施、風險管控等方面加大創新支持力度,簡化貸款管理流程。完善三權產權確權登記發證手續及有償轉讓機制,設立三權產權公開交易平臺。建立三權抵押貸款風險緩釋及補償機制,加快構建導向明確、激勵有效、約束嚴格、協調配套的長期化、制度化農村金融政策扶持體系。(牽頭單位:人行宜春市中心支行,參與單位:市政府金融辦、宜春銀監分局、市農業局、市林業局)

12.引導銀行業金融機構針對雙創項目特點積極開發信貸品種和結算服務。加強雙創項目的股權、債券、知識產權質押貸款、信用貸款等融資綜合服務。(牽頭單位:人行宜春市中心支行,參與單位:市政府金融辦、宜春銀監分局、市人力資源和社會保障局)

13.加大政策性、開發性金融的利用力度。充分利用國開行、農發行等政策性銀行貸款利率低、期限長的優勢,積極爭取和利用專項建設基金、專項金融債券等金融政策和工具,加大對棚戶區改造、農村路網、水利工程等項目建設的信貸支持力度。(牽頭單位:市發改委、市財政局,參與單位:農發行宜春分行、相關行業主管部門)

14.加快推進險資入宜。加強與保險資金管理機構對接,擴大保險資金投資渠道。鼓勵、推廣保險資金以投貸保等方式發起資產支持計劃,加大對小微企業支持力度。積極對接全國社保基金,在確保安全基礎上,大力引導企業年金投資宜春重點項目建設。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

四、鼓勵和支持民間投資

15.努力擴大民間投資。凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域,依法平等向民間資本開放。采取放寬市場準入、政府購買服務、以獎代補、財政貼息等多種辦法,引導和鼓勵民間投資加快進入。鼓勵民間資本通過特許經營、合資合作、資產收購、參與改制等方式,參與投資、建設和運營市內基礎設施和公益性事業項目。建立健全激勵創業機制,切實落實財政、金融、稅收、技術、土地等方面的支持政策,鼓勵和支持宜春籍在外企業家、務工人員等回鄉創業。(牽頭單位:市發改委,參與單位:市財政局、市人力資源和社會保障局、市國稅局、市地稅局、宜春銀監分局、市城建局、市交通運輸局、市國土資源局)支持設立宜春市民間產業投資基金,成立宜春市民營投資控股股份有限公司。(牽頭單位:市工商聯,參與單位:市政府金融辦、市工商局)支持各地設立民間借貸登記中心。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:各縣市區人民政府)

16.大力推廣政府和社會資本合作(PPP)項目共建模式。要通過部門聯動機制,加大全市PPP工作推進力度。進一步簡化規范PPP項目審批程序,優化項目遴選和發布、準備、采購、執行、移交等實施流程,完善項目回報機制、退出機制和監管體系。做好PPP項目的規劃和儲備,及時篩選適用PPP模式的項目進行培育開發,加大PPP項目推介力度。(牽頭單位:市發改委,參與單位:市財政局、相關行業主管部門)

五、加快推進金融體制改革創新

17.積極引導各類金融機構發展壯大。推動金融租賃業務發展,支持省內金融租賃公司在宜發展業務,推動轄內法人機構發起設立金融租賃公司,豐富金融服務體系。大力推動村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、資金互助組織、金融倉儲、典當等機構發展業務。積極發展普惠金融。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

18.打造宜春金控集團。以市財投公司為載體,打造集助貸、小額貸款、擔保、保理、基金管理、資產管理等業務為一體的金融發展平臺,推動其加快向金融控股集團轉型。支持宜春金控集團參股地方金融企業,做實集團主營業務。支持宜春金控集團設立地方資產管理公司,通過收購、管理和處置轄內機構不良資產,盤活信貸資產。(牽頭單位:市財政局,參與單位:市政府金融辦、人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

19.積極引進投貸聯動業務。銀監部門要積極引導有條件、有意愿的銀行業金融機構做好試點申報前期準備,爭取試點銀行資格,探索股權投資和信貸投入聯動的新模式,為種子期、初創期的科技型中小微企業提供有效的融資支持。(牽頭單位:宜春銀監分局,參與單位:市科技局)

20.拓寬中小微企業融資渠道。開展供應鏈金融業務,嘗試開辦金融倉儲業務,盤活企業存貨資源,努力解決部分中小企業抵押擔保等增信措施不足的問題。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

21.積極穩妥發展互聯網金融。支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺,建立服務實體經濟的多層次金融服務體系,更好地滿足中小微企業和個人投融資需求。加強與有金融平臺且實力較強的電商企業開展多元化金融服務合作。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

22.開展資產證券化和資產收益權轉讓試點。落實信貸資產證券化注冊制改革,鼓勵專業機構加大對我市企業資產證券化項目的承攬與承做,引導商業銀行探索運用多種市場化方式處置不良資產,提升銀行貸款的周轉速度,提高支持實體經濟能力。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

23.建立土地資產對投融資體系的支持機制。建立土地收儲與城市建設、重大項目的銜接機制,建立城鎮儲備土地整理和項目開發的運作機制,建立科學的土地供應機制,土地增值重點支持重大項目建設,將存量建設用地依法依規不定期注入平臺。(牽頭單位:市國土資源局,參與單位:市財政局、市國資委、各縣市區人民政府)

六、推進政府投融資平臺市場化轉型

24.整合國有資產和投融資平臺。市級重點培育打造五大發展平臺,即:以市城投總公司為主導的城市建設發展平臺;以交投集團為主導的公路建設發展平臺;以市旅游集團為主導的旅游建設發展平臺;以市財投公司為主導的金融發展平臺;以發投集團為主導的綜合發展平臺。(牽頭單位:市國資委,參與單位:市財政局、市五家發展平臺公司、各縣市區人民政府)

25.推進投融資平臺轉型。以土地開發、基礎設施建設等傳統業務定位為基礎,積極創新體制機制和運營模式,建立起政府引導、社會參與、市場運作的發展機制,實現投融資平臺由政府主導向市場主導轉變,將現有投融資平臺轉型為符合現代企業制度要求的發展平臺。加快平臺公司法人治理結構、經營機制改革,將平臺公司打造成為投融資的改革創新平臺、國有資本投資運營的主體。(牽頭單位:市國資委,參與單位:市五家發展平臺公司、各縣市區人民政府)

26.培育發展平臺造血、生血功能。采取財政增資、特許經營、委托代理、資產劃撥等多種形式,優化發展平臺公司資產結構,直接開發和管理公益性較強的項目,積極投標可經營性項目,以經營性資產收益補助公益項目,增強發展平臺公司盈利能力,逐步建立健全發展平臺投資、融資、建設、經營、償債良性循環的長效機制。(牽頭單位:市國資委,參與單位:市財政局、市五家發展平臺公司、各縣市區人民政府)

七、完善投融資管理機制

27.完善投資管理機制。加強項目儲備生成,建立項目儲備庫。相關部門要對接政策、主動服務,積極協助發改部門和項目單位做好項目策劃和申報,市縣兩級財政要加大對項目策劃專項經費保障力度。(牽頭單位:市發改委,參與單位:市財政局、相關行業主管部門、各縣市區人民政府)進一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的項目,以非經營性項目為主,原則上不支持經營性項目,并建立政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優化投資方向和結構,優化政府投資安排方式。深入推進放管服改革。完善政府投資項目信息統一管理機制,改進和規范政府投資項目審批制,優化企業投資管理服務流程,進一步簡政放權、整合投資項目報建手續,提高審批效率,進一步加強對各類政府投資資金的統籌和監管,強化項目投資控制,實行概算限額管理。(牽頭單位:市發改委、市審改辦、市財政局,參與單位:市政府行政服務中心管委會、相關行業主管部門、各縣市區人民政府)

28.健全政府項目融資管理機制。建立政府主要負責同志負總責的投融資工作機制,充分調動各方面的積極性、主動性和創造性,督促有關部門按計劃完成各領域創新投融資體制改革創新任務。各縣(市、區)要比照市里,成立由縣(市、區)主要領導任主任的投融資管理委員會,歸口管理政府項目融資事項與政府性債務。(責任單位:各縣市區人民政府)

八、防范投融資風險

29.構建誠實守信的社會信用體系。建立以經營信用為主的征信公司和信用管理體系,推進聯合征信工作,向社會開放商業銀行和公用事業單位的征信數據,實現信息資源共享。建立異常信用記錄和嚴重違法失信黑名單,政府、社會共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,實施投融資領域相關主體信用承諾制度,促進市場主體自覺規范、依法誠信投資經營。進一步完善金融債權保全制度體系,充分發揮銀行債權人委員會作用,建立金融與司法的聯席會議制度,建立金融債權訴訟和強制執行綠色通道,有效維護金融機構資產安全。(牽頭單位:市發改委,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局、市政府金融辦)

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