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宜春市人民政府印發關于推進飛地經濟發展的實施意見的通知
2018-05-29 18:08:22   瀏覽數:227   發布者:中國宜春政府網
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關于推進飛地經濟發展的實施意見

為落實國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、統計局八部委《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》(發改地區〔2017922號)、省委、省政府《關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》(贛發〔201730號)和市委、市政府《關于四年翻一番決戰工業八千億的實施意見》(宜發〔201728號)精神,大力實施“產業興市、工業強市”戰略,鼓勵各地創新工業園區(開發區)體制機制,打破地域界限,建立雙贏的合作方式和利益共享機制,促進全市各類園區(含工業園區、大數據產業園等)優化資源配置和項目合理布局,實施“飛地經濟”,推動產業集聚、集群發展,形成全市一盤棋的整體產業分工格局,特制定如下實施意見。

一、主要內涵

宜春“飛地經濟”發展模式,指飛入地(項目承接地)和飛出地(項目招引地)間打破行政區劃限制,有機結合雙方優勢,共同確定“飛地”項目,共謀經濟發展。將資源和產業配套等條件受限的飛出地招引項目落戶條件相對較好的飛入地。全市各縣(市、區)新招引的鋰電原材料生產項目落戶宜春經開區和袁州區工業園;鼓勵新招引的大數據產業項目落戶宜陽新區大數據產業園(智慧經濟產業特色小鎮);鼓勵與鋰電新能源產業相關的項目落戶宜春經開區;鼓勵各縣(市、區)按照全市產業布局,將新招引的重大項目落戶到各地首位產業布局的工業園區(開發區)。如:生物醫藥產業落戶樟樹和袁州區工業園等。雙方按照責權對應、利益共享、合理分工、優勢互補、錯位發展的原則,協商項目規劃建設、運營管理、利益分配等辦法,杜絕降低門檻、無序競爭,實現互利共贏的區域經濟發展模式。

二、基本原則

——堅持政府引導、市場運作。政府加強統籌協調,完善組織管理架構,健全議事協調機制,加強跨區域政策銜接,提高公共服務質量。遵循市場規律,引導企業積極參與,發揮行業協會作用,著力提升合作園區開發建設、經營管理的市場化和專業化水平。

——堅持優勢互補、合作共贏。充分發揮區域間比較優勢,促進土地、技術、管理等資源優勢互補和優化配置,共同參與園區建設和運營管理,建立合理的成本分擔和利益共享機制,促進合作各方良性互動、互利共贏。充分發揮“飛入地”的區位、資源和交通等優勢。

——堅持平等協商、權責一致。合作各方按照全面合作、平等互利原則,共同研究商定規劃建設、運營管理、成本分擔、利益分配等事項,建立健全企業托管、園區托管等機制,充分調動合作各方積極性,實現權利和責任對等。

——堅持改革創新、先行探索。進一步解放思想,創新“飛地經濟”合作機制,積極探索主體結構、開發建設、運營管理、利益分配等方面的新模式,有條件地創新政策供給,力爭在重點領域和關鍵環節取得突破。

三、合作機制

(一)合作模式

合作雙方根據平等協商、利益共享原則,簽訂全面合作協議,在規劃設計、基礎投入、開發建設、運營管理、產業選擇等方面進行全面合作,明確分工,權責對等,利益共享。主要采取分類安置方式,飛出地招引的中小項目可通過租賃或者購買飛入地標準廠房的方式入駐;億元以上重大項目則按照飛入地總體規劃布局規劃項目用地落戶,具體事項可一事一議。

條件成熟的也可采取集中供地模式,即:在飛入地設立“飛地產業園”,由飛出地與飛入地共同建設,雙方可共同組建園區管委會,也可依據公司法成立合資公司,按照市場化原則運作。

(二)合作雙方職責

1.飛出地職責。負責項目前期考察、引薦、洽談、投資合同簽訂等工作,做好項目落地的全程服務工作,落實投資方應享受的有關優惠政策,積極參與經濟社會事務管理。

2.飛入地職責。與飛出地共同做好項目的洽談、投資合同簽訂等工作,負責飛入地園區土地“七通一平”和征地拆遷工作;協助辦理環評、安評、震評、節能、土地、規劃、立項等相關手續,做好合同簽訂、項目融資、企業用工等工作,為投資方創造良好建設和生產經營環境;將“飛地”項目納入飛入地園區統一管理范圍,負責企業質量標準、環境保護、安全生產、節能減排降碳等方面的監管工作,同等享受飛入地出臺的招商引資、支持企業增資擴產、技術改造等各項優惠政策和服務。

(三)利益共享和成本分擔

1.利益共享。稅收收入在企業注冊地繳庫(即企業在飛入地注冊的項目在飛入地繳庫,在飛出地注冊的項目在飛出地繳庫)。企業繳納的稅收地方留成部分(含非稅收入和政府性基金)在兌現優惠政策后,由合作雙方在遵守國家和省有關法律法規基礎上,根據合作雙方協定的分成比例執行。

2.統計指標分享。在統計經濟社會發展情況時,企業在飛入地注冊的項目,各項指標計入飛入地;企業在飛出地注冊的項目,各項指標計入飛出地。市內縣(市、區)考核參照雙方議定比例單列分解,列入考核加分項目。

3.費用分攤。項目落實涉及基礎投入、征地拆遷、土地報批等事項引起的費用,由合作雙方根據協議商定分攤。

4.節能減排降碳分擔。“飛地”項目節能減排降碳考核指標按飛出地和飛入地財稅收入地方留成分成比例進行分擔。

5.安全生產和環境保護責任。“飛地”項目安全生產和環境保護管理實行一票否決制,由飛入地負責安全生產和環境保護監督管理職責。

四、政策支持

(一)項目政策支持。

1.支持合作方優化行政審批流程,逐步探索行政許可區域互認。支持合作方開展質檢、市場執法等領域的標準對接和結果互認。

2.企業在注冊地申報國家、省項目資金,飛出地和飛入地積極配合做好項目申報工作。市政府相關部門應優先推薦“飛地經濟”項目列入省重點項目,優先推薦申報省財政產業發展專項資金項目。

(二)用地政策支持。

對“飛地經濟”項目建設用地報批開辟綠色通道,在新增建設用地計劃指標的安排使用中予以優先考慮。

五、組織保障

(一)成立宜春市飛地經濟協調工作領導小組,由市長任組長,常務副市長和分管副市長任副組長,市工信委、市發改委、市國土資源局、市環保局、市商務局、宜春海關、市工商局、市質監局、市統計局、市財政局、市金融辦、市安監局、市國稅局、市地稅局及各縣(市、區)政府、宜春經濟技術開發區管委會、宜陽新區管委會、明月山溫泉風景名勝區管委會為成員單位,領導小組下設辦公室,辦公室設市工信委,從成員單位中抽調工作人員,具體負責工業飛地經濟協調推進工作。

(二)領導小組辦公室的主要職責。一是建立常態化的議事協調機制,加強在產業發展、功能布局等方面的政策對接;二是負責項目審核準入;三是負責飛入地與飛出地之間的利益分配、統計分享、費用和土地指標分攤、節能減排降碳分擔等協議的監督落實;四是協調飛地經濟項目政策和土地政策等支持政策的落實;五是負責督查考核等相關工作。

(三)市政府決戰工業八千億考核中已將飛地經濟工作納入重要的考核內容,列入考核加分項目。各地、各有關部門要高度重視、主動作為,推動飛地經濟發展。各縣(市、區)政府及宜春經濟技術開發區管委會、宜陽新區管委會、明月山溫泉風景名勝區管委會要制定本地發展飛地經濟的實施細則;市直各有關部門要對飛地項目進行政策傾斜,在行政審批、項目申報、用地、招工、融資等方面給予全力扶持。

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